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“十三五”旅游业发展规划五大趋势、四大目标与十大看点

日期: 2017-06-24
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2014 - 11 - 11
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历时8个月,由国家旅游局牵头,多部委共同参与编制的《“十三五”旅游业发展规划》12月26日正式出台。这一规划作为我国旅游业发展史上,首次被纳入国家重点专项规划,其对于今后5年我国旅游业的方方面面都将产生深刻的影响。

  《规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施,是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。

  《“十三五”旅游业发展规划》发布单位由国家旅游局上升到国务院

  在规划制定过程中,国家旅游局积极会同发改委、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门开展规划编制工作,正式征求了党中央、全国人大、国务院54个部门的意见,并会签了15个部门。

  此次发布的《规划》不仅在名称上有所变更(“十二五”时期为《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》),发布单位也由国家旅游局上升到国务院。

  《规划》从单一的部门进行调研、规划、编制到国务院多个职能部门参与,从旅游主管部门发布上升为国务院和地方政府统一发布,从旅游主管部门执行到形成跨部门、跨区域的联合执行机制,无疑将对未来5年我国旅游业的转型升级和提质增效产生深刻影响。

  “十三五”期间,我国旅游业发展将呈现以下5大发展趋势

  《规划》提出, 要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以转型升级、提质增效为主题,以推动全域旅游发展为主线,加快推进供给侧结构性改革,努力建成全面小康型旅游大国,把旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢扶贫攻坚战的重要生力军,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出重要贡献。

  综合国际国内旅游发展情况,我国旅游业在“十三五”期间,将呈现出以下5大发展趋势:

  一是消费大众化。随着全面建成小康社会推进,旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游、自驾游成为主要的出游方式。

  二是需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高,对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高,旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。

  三是发展全域化。以抓点为特征的“景点旅游”发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的“全域旅游”发展模式加速转变,旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深入融合。

  四是产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用将日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化将成为旅游业发展的必然趋势。

  五是竞争国际化。各国和地区普遍把旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段,纷纷出台促进旅游业发展的政策措施,推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化,竞争领域从争夺客源市场拓展到旅游产业发展的各个方面。

  “十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标

  一是旅游经济稳步增长。到2020年,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。

  二是综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。

  三是人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效,旅游交通更为便捷,旅游公共服务更加健全,带薪休假制度加快落实,市场秩序显著好转,文明旅游蔚然成风,旅游环境更加优美。

  四是国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长,出境旅游健康发展,与旅游发达国家的差距明显缩小。

  全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共享共建等五方面任务

  一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新,推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

  二是优化旅游业空间布局,做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。

  三是加强交通基础设施建设,完善信息咨询、“厕所革命”等旅游公共服务体系,推动旅游各产业要素更新换代。

  四是从消费端倡导绿色旅游消费,从供给端强调绿色开发与节能减排。

  五是构建旅游开放新格局,实施积极的旅游外交战略,大力提振入境旅游,深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作,有序发展出境旅游,提高旅游业开放发展的深度和广度,提升旅游业发展内外联动性。

  六是大力实施乡村旅游扶贫工程,推进旅游业创业就业,规范旅游市场秩序,大力推进文明旅游,构筑旅游安全保障网,实施旅游服务质量提升计划,创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。

  《“十三五”旅游业发展规划》十大看点

  01

  到2020年旅游业总收入达到7万亿元

  规划指出,2015年,旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展,已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。

  规划明确“十三五”旅游业发展的主要目标是,到2020年,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。

  02

  4A级以上景区将实现免费WIFI全覆盖

  规划提出,到“十三五”期末,在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上,4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。

  03

  落实职工带薪休假制度 制定实施细则

  规划提出,落实职工带薪休假制度。将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,加强监督检查。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。各单位可根据自身实际情况,并考虑职工本人意愿,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。

  04

  重点打造10条国家精品旅游带

  规划提出,重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。

  05

  新建、改扩建10万座旅游厕所

  规划提出,“十三五”期间,新建、改扩建10万座旅游厕所,主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准,实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效,中西部地区旅游厕所建设难题得到初步解决。

  06

  推动简化签证手续 缩短签证申办时间

  规划提出,推动出境旅游目的地国家和地区简化签证手续、缩短签证申办时间,扩大短期免签证、口岸签证范围。

  07

  全国省会城市至少开通1条旅游观光巴士线路

  规划提出,完善旅游观光巴士体系,全国省会城市和优秀旅游城市至少开通1条旅游观光巴士线路。全国重点旅游城市至少建成一条自行车休闲绿道。

  08

  4A级以上旅游景区全部建成生态停车场

  规划提出,开展绿色旅游景区建设,“十三五”期间,创建500家生态文明旅游景区。4A级以上旅游景区全部建成生态停车场,所有新修步道和80%以上的旅游厕所实现生态化。

  09

  实现高等级景区退出机制常态化

  规划提出,强化A级景区复核和退出机制,实现高等级景区退出机制常态化。

  10

  到2020年建设2000个自驾车旅居车营地

  规划提出,加快发展自驾车旅居车旅游,加快营地建设,到2020年建设2000个营地。


历时8个月,由国家旅游局牵头,多部委共同参与编制的《“十三五”旅游业发展规划》12月26日正式出台。这一规划作为我国旅游业发展史上,首次被纳入国家重点专项规划,其对于今后5年我国旅游业的方方面面都将产生深刻的影响。

  《规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施,是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。

  《“十三五”旅游业发展规划》发布单位由国家旅游局上升到国务院

  在规划制定过程中,国家旅游局积极会同发改委、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门开展规划编制工作,正式征求了党中央、全国人大、国务院54个部门的意见,并会签了15个部门。

  此次发布的《规划》不仅在名称上有所变更(“十二五”时期为《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》),发布单位也由国家旅游局上升到国务院。

  《规划》从单一的部门进行调研、规划、编制到国务院多个职能部门参与,从旅游主管部门发布上升为国务院和地方政府统一发布,从旅游主管部门执行到形成跨部门、跨区域的联合执行机制,无疑将对未来5年我国旅游业的转型升级和提质增效产生深刻影响。

  “十三五”期间,我国旅游业发展将呈现以下5大发展趋势

  《规划》提出, 要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以转型升级、提质增效为主题,以推动全域旅游发展为主线,加快推进供给侧结构性改革,努力建成全面小康型旅游大国,把旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢扶贫攻坚战的重要生力军,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出重要贡献。

  综合国际国内旅游发展情况,我国旅游业在“十三五”期间,将呈现出以下5大发展趋势:

  一是消费大众化。随着全面建成小康社会推进,旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游、自驾游成为主要的出游方式。

  二是需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高,对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高,旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。

  三是发展全域化。以抓点为特征的“景点旅游”发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的“全域旅游”发展模式加速转变,旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深入融合。

  四是产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用将日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化将成为旅游业发展的必然趋势。

  五是竞争国际化。各国和地区普遍把旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段,纷纷出台促进旅游业发展的政策措施,推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化,竞争领域从争夺客源市场拓展到旅游产业发展的各个方面。

  “十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标

  一是旅游经济稳步增长。到2020年,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。

  二是综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。

  三是人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效,旅游交通更为便捷,旅游公共服务更加健全,带薪休假制度加快落实,市场秩序显著好转,文明旅游蔚然成风,旅游环境更加优美。

  四是国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长,出境旅游健康发展,与旅游发达国家的差距明显缩小。

  全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共享共建等五方面任务

  一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新,推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

  二是优化旅游业空间布局,做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。

  三是加强交通基础设施建设,完善信息咨询、“厕所革命”等旅游公共服务体系,推动旅游各产业要素更新换代。

  四是从消费端倡导绿色旅游消费,从供给端强调绿色开发与节能减排。

  五是构建旅游开放新格局,实施积极的旅游外交战略,大力提振入境旅游,深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作,有序发展出境旅游,提高旅游业开放发展的深度和广度,提升旅游业发展内外联动性。

  六是大力实施乡村旅游扶贫工程,推进旅游业创业就业,规范旅游市场秩序,大力推进文明旅游,构筑旅游安全保障网,实施旅游服务质量提升计划,创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。

  《“十三五”旅游业发展规划》十大看点

  01

  到2020年旅游业总收入达到7万亿元

  规划指出,2015年,旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展,已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。

  规划明确“十三五”旅游业发展的主要目标是,到2020年,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。

  02

  4A级以上景区将实现免费WIFI全覆盖

  规划提出,到“十三五”期末,在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上,4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。

  03

  落实职工带薪休假制度 制定实施细则

  规划提出,落实职工带薪休假制度。将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,加强监督检查。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。各单位可根据自身实际情况,并考虑职工本人意愿,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。

  04

  重点打造10条国家精品旅游带

  规划提出,重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。

  05

  新建、改扩建10万座旅游厕所

  规划提出,“十三五”期间,新建、改扩建10万座旅游厕所,主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准,实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效,中西部地区旅游厕所建设难题得到初步解决。

  06

  推动简化签证手续 缩短签证申办时间

  规划提出,推动出境旅游目的地国家和地区简化签证手续、缩短签证申办时间,扩大短期免签证、口岸签证范围。

  07

  全国省会城市至少开通1条旅游观光巴士线路

  规划提出,完善旅游观光巴士体系,全国省会城市和优秀旅游城市至少开通1条旅游观光巴士线路。全国重点旅游城市至少建成一条自行车休闲绿道。

  08

  4A级以上旅游景区全部建成生态停车场

  规划提出,开展绿色旅游景区建设,“十三五”期间,创建500家生态文明旅游景区。4A级以上旅游景区全部建成生态停车场,所有新修步道和80%以上的旅游厕所实现生态化。

  09

  实现高等级景区退出机制常态化

  规划提出,强化A级景区复核和退出机制,实现高等级景区退出机制常态化。

  10

  到2020年建设2000个自驾车旅居车营地

  规划提出,加快发展自驾车旅居车旅游,加快营地建设,到2020年建设2000个营地。


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